缺電，一直是緬甸過去半個(gè)多世紀(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主要障礙之一。直到今天，電力短缺問題依然困擾著緬甸整個(gè)國(guó)家，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得舉步難艱，工廠企業(yè)走向停產(chǎn)停業(yè)，民眾生活質(zhì)量一降再降。緬甸電力行業(yè)究竟面臨怎樣的前景？緬甸還要這樣“免電”下去嗎？

缺電拖累緬甸

對(duì)于緬甸來說，電力緊缺似乎像一道無形的枷鎖，始終束縛著無數(shù)工廠、企業(yè)的生產(chǎn)和各地區(qū)民眾的生存。

2023年，世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）曾用“一直呈螺旋式下降趨勢(shì)”來形容緬甸自2021年以來的電力行業(yè)狀態(tài)。世行表示，緬甸發(fā)電量一直在下降，導(dǎo)致電力供需缺口不斷擴(kuò)大。仰光、曼德勒和內(nèi)比都等主要城市面臨停電，而全國(guó)各地的工業(yè)區(qū)都在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的停電和燃料價(jià)格飆升。

央視新聞也報(bào)道稱，不僅仰光、曼德勒這樣大城市的電力供應(yīng)無法得到正常保障，在大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，民眾依然過著日出而作、日落而息，做飯靠柴火、點(diǎn)燈靠蠟燭的無電古樸生活。

此時(shí)此景的緬甸，電力供需的缺口已愈發(fā)明顯。 

目前，緬甸電力能源部發(fā)布信息明確表示，現(xiàn)在電力供應(yīng)只能達(dá)到需求的50%。具體來說，緬甸每天能生產(chǎn)的電力約為2800兆瓦，但全國(guó)對(duì)電力的需求卻在5443兆瓦左右。其中，產(chǎn)出的電力46%供應(yīng)仰光，16%供應(yīng)曼德勒，38%供應(yīng)其他省邦。

從現(xiàn)有的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，水力、天然氣發(fā)電等是緬甸電力的主要來源。但是，每年四五月份，緬甸都會(huì)因長(zhǎng)時(shí)間陷入旱季而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)：河流流域水量減少，導(dǎo)致發(fā)電量不足。旱季也是電力需求的高峰期，電力供應(yīng)因此跟不上需求。 

2024年4月以來，緬甸由于受到厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，經(jīng)歷了罕見的極端高溫天氣，用電需求大幅增加，電力缺口增大，多地每天的供電時(shí)間已被迫縮減到不足6個(gè)小時(shí)，很多農(nóng)作物面臨減產(chǎn)?！巴ｋ妼?dǎo)致我無法用抽水機(jī)灌溉莊稼，而且家里也不能正常做飯?！碑?dāng)?shù)卮迕駵靥脽o奈于緬甸停電給他帶來的煎熬。

不過，旱季缺水也僅是導(dǎo)致緬甸電力短缺的冰山一角。真正讓緬甸深陷電力危機(jī)的，是多種因素的共同作用。

首當(dāng)其沖的，是政治與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定這一核心問題。自2021年初緬軍方接管政權(quán)以來，地區(qū)發(fā)生的武裝沖突造成電力基礎(chǔ)設(shè)施受損，影響了緬甸整個(gè)輸電系統(tǒng)的穩(wěn)定性。法新社報(bào)道，由于電線遭受襲擊，水電站約有350兆瓦電力損失，89座高壓電線塔被摧毀。牽一發(fā)動(dòng)全身，政局的動(dòng)蕩也讓外界投資者信心下降。在資本外逃，跨國(guó)公司紛紛撤離的背景之下，緬甸電力行業(yè)的發(fā)展跌落低谷。

除此之外，能源結(jié)構(gòu)與供應(yīng)單一也是緬甸停電的成因。依賴水電和天然氣發(fā)電的緬甸，由于天氣變化和天然氣供應(yīng)不足，發(fā)電站的發(fā)電量往往無法達(dá)到預(yù)期水平。而緬甸的太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)又相對(duì)滯后，更加無法有效的去彌補(bǔ)能源結(jié)構(gòu)的不足。

再者，電力供應(yīng)短缺也暴露了緬甸在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上的漏洞，電力分配嚴(yán)重不均衡就是其中的體現(xiàn)。這種分配不均衡情況使得停電現(xiàn)象在一些地區(qū)更為頻繁。

政府的掙扎

事實(shí)上，緬甸政府面對(duì)電力緊缺問題一直在做掙扎，也想出了很多解決辦法，其中不乏加強(qiáng)自身電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及尋求外部力量的幫助。不過，這些方案對(duì)解決緬甸的電力危機(jī)來說有沒有效果，還有待商榷。

面對(duì)被頻繁炸毀的電力設(shè)施，緬甸只能一邊修補(bǔ)一邊重建。除了開展修復(fù)高壓電塔，當(dāng)局還加大對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這包括建設(shè)更多的發(fā)電站、改善電網(wǎng)設(shè)施等，以提高電力供應(yīng)能力。

另一方面，為合理使用有限的電力，緬甸全國(guó)大范圍地區(qū)會(huì)采取限電措施，以分區(qū)分組按時(shí)段輪流供電。一開始，像仰光、曼德勒這樣的大型城市，每天停電的時(shí)長(zhǎng)從最初的數(shù)小時(shí)延長(zhǎng)至8小時(shí)最后超過12小時(shí)，到最后演變成隨時(shí)拉閘限電，停電時(shí)段不分白天或夜晚。

甚至有民眾反映，“每天來電時(shí)間不多，電費(fèi)卻沒有減少。”

同樣，緬甸還依靠國(guó)際社會(huì)的力量來解救本國(guó)電力短缺的困境。 

半島電視臺(tái)稱，在這場(chǎng)不斷升級(jí)的電力危機(jī)中，中國(guó)似乎正在介入。2023年，緬甸從中國(guó)進(jìn)口電力同比增長(zhǎng)了一倍多。同年，由中國(guó)企業(yè)投資開發(fā)的緬甸中部光伏項(xiàng)目群實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)容量160兆瓦，年發(fā)電量3.42億度電，可滿足緬甸100萬戶農(nóng)村家庭用電。另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，緬方近期甚至考慮重啟擱置已久的由中方投資建設(shè)的密松水電站。

早前，俄羅斯駐緬甸大使也曾透露，兩國(guó)已經(jīng)就允許按照俄方的設(shè)計(jì)在緬甸建設(shè)核電站的文件達(dá)成共識(shí)。目前，雙方只需要舉行系列專家級(jí)磋商，就可以開始確定實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間表。

在吸引外資方面，緬甸國(guó)家投資委員會(huì)稱，過去3年成功批復(fù)了12.15億美元的投資額，這些資金將精準(zhǔn)地注入國(guó)家迫切需要的電力領(lǐng)域。截至2024年3月，包括新加坡、中國(guó)和泰國(guó)在內(nèi)的53個(gè)國(guó)家和地區(qū)在緬開展投資，電力行業(yè)的投資額位居首位，其次分別為石油和天然氣領(lǐng)域。緬甸國(guó)家投資委員會(huì)表示，這是緩解當(dāng)前電力緊張局勢(shì)的做法。

更壞還是更好？

緬甸原國(guó)務(wù)資政昂山素季曾說：“照明不僅代表有了電，更意味著有光明前景”?！昂诎怠敝械木挼楹螘r(shí)才能真正迎來一束光，我們不得而知，但總的來說，緬甸的電力危機(jī)確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，需要政府、私營(yíng)部門和國(guó)際社會(huì)的共同努力來解決。

世行指出，緬甸電力行業(yè)面臨的許多挑戰(zhàn)都是結(jié)構(gòu)性的、根本性的，與政治不穩(wěn)定、沖突和宏觀經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。這些挑戰(zhàn)不能輕易通過短期措施解決，需要采取長(zhǎng)期措施并在長(zhǎng)期適當(dāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

一方面，現(xiàn)在緬甸的電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大缺口，如果不改善投資環(huán)境，就無法解決這一問題，而當(dāng)前的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)又使緬甸投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。這樣看來，緬甸電力發(fā)展實(shí)則陷入了惡性循環(huán)中。另一方面，由于難以調(diào)動(dòng)發(fā)電和上游天然氣勘探的資本投資，緬甸電力供需缺口將進(jìn)一步加劇。加上人力資源的限制，維持輸配電網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行也并非易事。從中長(zhǎng)期來看，這些因素可能會(huì)使緬甸電力行業(yè)的處境更加糟糕。

基于以上論述，緬甸電力行業(yè)或?qū)⒗^續(xù)面臨重大挑戰(zhàn)。而要維持目前的電力供應(yīng)水平，當(dāng)局除了要在政治上恢復(fù)穩(wěn)定、提高電力行業(yè)的財(cái)務(wù)可行性以及恢復(fù)外國(guó)投資者的信心外，還要從風(fēng)能、太陽能等多元化能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和維護(hù)以及電費(fèi)管理和監(jiān)督等方面入手，妥善解決缺電的問題。

按世行數(shù)據(jù)，2021年緬甸的通電率（占人口的百分比）只有72.5%，位列東盟國(guó)家倒數(shù)第一。但緬甸政府卻計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)全民通電，盡管目前距離該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)看起來仍有距離，不過每個(gè)人都在期待這一天盡早到來。

來源：《中國(guó)東盟商界》雜志

文：鐘霜霞?  

審定：黎 敏